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佛山:让民主法治“种子”扎根基层

来源:佛山日报 时间:2019-07-21 07:51
  近年来,我市通过“律师进村居”、领导干部直接联系基层、建设民主法治村等有效举措,依托法治思维有效化解农村异地务工人员难融合、劳资纠纷、集体经济等问题,探索出极具地方特色的基层社会治理模式。
  法律顾问进村居调解基层矛盾
  南海丹灶镇仙岗村去年发生过一起冲突事件,当地房地产开发商在村民警告下仍在用地红线外违规挖土,不幸作业机器毁坏到村民祖坟,冲突由此爆发。为避免事态的进一步扩大,该村驻村律师高敏峰迅速行动,做足村民与开发商的调解工作。他一边告知村民,举证开发商仅能获得精神损失费赔偿;另一边他告知开发商,恶意侵占土地违法且明知故犯,应站在村民感情寄托角度给予经济补偿。在高敏峰苦口婆心的劝解下,两者纠纷得以平息。
  这是佛山自2009年推行“律师进村居”以来,给基层法治建设带来的效益。在“律师进村居”的基础上,佛山2011年印发实施意见,通过政府财政补贴方式在全市所有村居推行网格式、精细化法律服务,建立“一村居一法律”顾问制度,以“律师走进基层、法律服务基层、维护基层稳定”形式,促进基层社会安定有序。
  “村居法律顾问能够在基层法治建设中发挥重要作用。”高敏峰说,法律顾问不仅要参与村居法律咨询活动、开展法治宣传活动和法律培训,还要协助起草、修改和审核村民公约、规章制度、法律文书,为村居组织决策、重大项目合同提供专业的法律意见,协助基层调解组织处理矛盾纠纷等。
  佛山还对村居法律顾问工作进行监督、指导,把律师法律服务村居列入考核基层司法行政的重点工作。截至目前,全市共有367名律师进驻759个村居,村(居)签约率达到100%;全市村居顾问律师为基层提供各类法律服务事项26万件(次),涵盖审查合同、出具法律意见书、调解纠纷等,推动基层和谐稳定。
  领导下基层直接联系群众
  2014年7月,南海区率先探索试点乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,打通联系服务群众“最后一公里”问题。随后,佛山被省委定为全省“建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度”试点。
  目前,佛山正按照“更直接、全覆盖、常态化、制度化”原则,不断推进驻点联系工作,在创新社会治理、推进基层法治建设方面发挥作用。
  在此基础上,许多基层干部对“直联制”认识从“畏难”转变为“自信”。南海区狮山镇政府相关负责人说,“以前干部挂点联系,是临时性、短期性、松散型的,没有太多刚性约束;现在干部驻点直联,是常态化、制度化、全覆盖,有着严格考评机制。”
  此外,领导干部必须做到“三个不代替、四个面对面”:不能以辅助团队、电话通讯代替领导干部驻点,要采取日常接访、上门拜访、约谈等形式直接面对群众;人员不能选择,意见不准“过滤”,要把工作重心放在关心群众疾苦、熟悉社情民意上。
  南海区丹灶镇良登竹径村曾经是“上访村”,自南海区委政法委、丹灶镇政府领导干部直接驻村后,许多矛盾得到化解。该镇司法所所长王晓峥表示,通过与村民面对面交流化解矛盾以及广泛开展法治宣传,村民日益认识到政府真心办实事,也意识到自身要懂法。村内事务逐步走上正轨。
  目前,全市共600多名领导干部直接驻点联系32个镇(街道)、738个村(社区)。
  建设法治示范村居营造法治化环境
  佛山探索以建设“民主法治村”试点工程为载体,与社会主义新农村建设、平安和谐村居建设紧密结合,开辟出新形势下基层民主法治建设新路径。
  南海区丹灶镇良登村村委副书记帅雪芬介绍,该村通过成立领导小组,推进民主选举、民主决策、民主管理等向法治轨道运行,村内社会治安稳定,村集体经济正持续、稳定发展,目前朝着民主法治村迈进。
  此外,三水区正全面营造社会治理法治化环境,开展创建法治城市、法治区、法治镇街、民主法治村社区“四级同创”法治建设和依法治校示范校创建活动;高明区72个村(社区)“两委”负责人签订法治建设责任承诺书;禅城区在全省率先推行村居“两委”工作会议前学法制度,提升村干部法律素质和依法办事意识,培养村居干部用法治思维和方式化解矛盾的能力。
  文/通讯员覃剑、姚群 佛山日报记者郑奕纯
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(责任编辑:熊翊廷)